宁波企业如何突破国际贸易壁垒？

    今年年初以来，随着国际金融危机的蔓延和加深，外贸企业面临的贸易摩擦形势进一步恶化。来自商务部的最新统计数据显示，１月至10月，中国已遭受贸易救济调查99起，涉案金额达116亿美元，同比增长一倍以上。宁波的情形也不容乐观，欧美发起的数起贸易救济调查，直指我市紧固件、钢铁等出口优势产业，总涉案金额突破2亿美元。如何突破国际贸易壁垒，已成为当前我市外贸企业必须应对的一个迫切问题。

　　甬企如何 国际贸易壁垒？

　　日前，美国国际贸易委员会通过表决，正式终止对我国碳钢紧固件反倾销、反补贴的合并调查。历时近两个月的中美紧固件贸易摩擦，最终因为以宁波紧固件行业协会为代表的上百家中小企业积极应诉，取得了全面胜利。据悉，这是我市紧固件行业第一次在国际反倾销案中获胜。

　　美欧频挥贸易保护大棒

　　今年年初以来，美国频频挥舞贸易保护主义的大棒，对中国产的轮胎、无缝钢管、钢丝层板、碳钢紧固件、石油管材、铜版纸等发起贸易救济调查。

　　9月11日，美国总统奥巴马决定对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税，关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。

　　美国对中国轮胎采取特保措施开了一个恶劣的先例，迹象表明，轮胎案的“特保效应”正在发酵。9月23日，美国纽科紧固件公司向美国国际贸易委员会和美国商务部递交申请书，要求对来自中国的碳钢紧固件发起“双反”（反倾销和反补贴）调查。起诉书宣称，进口自中国的紧固件的倾销幅度为66.87%～205.97%，补贴率超过2%，调查产品范围为碳钢螺钉、螺帽和螺栓标准件等，倾销调查期为2009年1月1日至6月30日。10月14日，美国商务部决定对我国碳钢紧固件进行“双反”调查。

　　自７月下旬以来，欧盟接连对中国的钢盘条、无缝钢管、葡萄糖酸钠、钢索、铝合金轮毂、聚酯高强力纱产品等发起反倾销调查。相关预警信息表明，欧盟业界还正在酝酿对户外服装、三聚氰胺以及太阳能电池板等中国产品发起贸易救济措施调查。

　　除了美欧等发达经济体，今年9月份以来，阿根廷、印度、巴西、墨西哥等发展中国家也先后对中国产品发起了反倾销和反补贴调查，涉及氯甲烷、离心泵、螺杆压缩机、皮下注射器等多种商品。有媒体评论称，“今年中国外贸遭遇的贸易摩擦数量之多、涉案金额之大，均称得上是前所未有。”

　　对甬部分出口产业影响大

　　愈演愈烈的贸易保护主义，不仅对广大外贸企业造成了潜在威胁，而且使其出口风险明显加大。年初以来，美欧发起的数起贸易救济调查，直指我市紧固件、钢铁等出口优势产业，使这些行业“寒意”阵阵，对欧美市场出口降幅较大。

　　宁波是国内重要的紧固件生产和出口基地，其出口额占全国的四分之一左右。今年2月23日，欧盟对中国紧固件反倾销案件做出终裁，裁定中国紧固件在欧盟倾销并决定征收77%至85%的高额反倾销税，宁波众多紧固件企业只能退出欧盟市场。今年上半年，宁波紧固件行业销售额同比下降了10%，利润下降10%，出口额更是下降了30%。

　　4月8日，欧盟发布公告将对中国产无缝钢管征收临时反倾销税。经过一段时间的反倾销调查，欧盟部长理事会于日前做出决定，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%至39.2%的最终反倾销税。受此影响，今年前9个月，宁波口岸对欧盟出口无缝钢铁管及空心异型材金额同比下降47.1%。

　　10月13日，欧盟贸易委员会发布公告，决定对中国出口欧盟的铝合金轮毂发起反倾销调查。我市是国内重要的汽车零部件生产和出口基地之一，汽车轮毂产量很大。根据市外经贸局提供的资料，在这场反倾销官司中，我市共有50多家企业涉案，涉案总金额为2500多万美元。

　　本月初，美国商务部以中国产钢丝层板存在政府补贴为由，初步裁定对该产品实施最高为437.73%的惩罚性关税。我市企业涉案金额4000多万美元。

　　据不完全统计，截至11月15日，今年宁波外贸企业遭遇的各类贸易救济调查涉案金额突破２亿美元，已经超过2008年全年1.5亿美元的涉案金额。

　　甬企贸易壁垒面前不惧色

　　面对罕见的贸易保护主义，宁波企业纷纷行动起来，向各类贸易救济调查“叫板”，利用世贸组织规则以及欧美国家的法律，积极应对，据理力争，以减少可能出现的损失。

　　就在美国商务部立案的第二天，20多家宁波紧固件骨干企业聚会商讨对策。他们一致表示要共同应诉这起“双反”案件，并聘请律师进行集体应诉。会后，各家企业都积极准备应诉材料，并撰写联合报告，向美国商务部提交了一份言词恳切的抗辩材料。“美国对我们发起反倾销反补贴是没有道理的，我们都是民营企业，不存在政府补贴，根本不可能在美国市场倾销。”宁波甬港紧固件公司总经理樊玉龙表示，“我们在抗辩材料中希望美方考虑到中方的真实情况，终止这一调查。”

　　“面对贸易保护主义，我们应大胆诉求，而不是一味地退让。”鄞州区一家汽车配件公司负责人说。据悉，我市已有4家汽配企业参加了集体抗辩应诉，与全国35家轮毂厂商一起共同应对欧盟的反倾销调查。目前，这4家企业正在准备各种应诉资料，并填写欧方发出的问卷。

　　宁波九龙机械制造有限公司是生产钢格板的主要企业之一。今年10月底，美国商务部宣布拟对自中国进口的钢格板征收7.44%的关税，理由是中国企业以低于成本价的价格向当地倾销。该公司企业管理部的王先生说，国内生产钢格板的企业主要是民营和合资企业，由于国内的劳动成本低，运用的原材料价格也比国外低，销售价格低于国外同行很正常，但并没有低于企业自身的生产成本销售。王先生透露，目前公司正在聘请律师积极应诉。

　　“美欧一些企业已经习惯了使用各种贸易保护条款来对付中国的企业，对此我们的企业应该积极应对，只要自己没有错，就应该拿起法律的武器保护自己的权利。”市外经贸局副局长丁海滨表示，我市一些企业曾经打赢过国际贸易官司，如宁波新海打火机成功阻击欧盟CR法案、江南化纤在美国聚酯短纤反倾销应诉中赢得零税率、双鹿电池领衔打赢美国“337调查”，最近紧固件行业又说服美国取消“双反”调查，这些都将鼓舞涉案企业据理力争的信心。

　　构筑三方联动应对机制

　　面对来势汹汹的贸易保护措施，我市各级政府部门和行业协会主动完善自身职能，与涉案企业一起构筑三方联动的应对机制。

　　为帮助外贸企业有的放矢开展应对工作，市外经贸局定期邀请商务部和国家各大行业协会专家、著名律师来甬举办讲座，就当前国际贸易摩擦热点问题进行分析，向企业传授做好应诉工作的要点。同时，该局还积极收集汇总应对贸易摩擦的案例，通过对那些给我市有关行业、地区带来较大影响的个案调查或应对效果进行评估，让其他企业来分享他们的经验，以便遇到类似情况时知道从何入手。

　　充分发挥行业协会等中介组织的作用，动员广大会员企业抱成一团，代表本行业发出强有力的声音，配合政府的官方抗议。在应诉美国紧固件“双反”调查一案中，宁波紧固件工业协会联合了绍兴、嘉兴以及广东、江苏等中国紧固件主要生产地的企业，使应诉企业总数超过了150家。“这是我代理多起反倾销案件中，见到过的最为团结的协会。”代理本案的北京国纲华辰律师所陈尔怡律师认为，整个行业抱成一团，才是这次反倾销案胜诉的关键。

　　宁波文具行业协会秘书长汪勇认为，协会要积极建立市场信息库，将国内外各地的需求及市场的变化信息收录其中，便于企业调整生产品种规格，改进产品功能，适应市场需要。同时，要建立预警机制，建立专家库，聘请律师、海关、财税、商检、外管、贸易商、企业家及协会等相关人士，组成反垄断反倾销谈判组，一旦出现贸易摩擦，就可以及时研究对策，从而维护企业利益。

　　贸易摩擦呈现新动向

　　去年下半年以来，在国际金融危机的驱使下，一些国家和地区在贸易保护和贸易摩擦手段的运用上，出现了许多值得注意的新动向。

　　一是少数国家大幅提高了进口关税，还对中国及其他国家部分产品实施最低限价。如9月25日起，阿根廷对原产于中国、印度和印度尼西亚的聚酯纤维和纺线采取临时限定每公斤1.55美元的离岸最低价格，有效期为4个月。

　　二是一些国家以食品安全、气候和减排问题为借口，主张实施包括碳关税在内的新的贸易技术壁垒等。

　　三是贸易摩擦的争执点由低附加值产品向高附加值产品扩展。美国轮胎特保案及钢管“双反”案表明，美欧对中国产品实施的贸易救济措施，已不再局限于纯劳动密集型产品。像中国出口的轮胎是集劳动密集、技术密集和资本密集于一体的产品，这种要素密集型的产品今后可能会面临更多的贸易摩擦。

　　“这些都应引起我市相关部门和企业的高度关注。”丁海滨说，面对当前瞬息万变的国际形势，国际间贸易竞争和贸易摩擦将会不断以新的形式表现出来，应对贸易保护主义任重道远。

　　甬企的“破壁”战术与策略

　　针对欧美国家发起的贸易救济调查，宁波企业在做好应诉工作的同时，积极调整贸易战略，创新“破壁”战术，取得了积极成效。

　　首先，主动出击找“盟友”。涉案企业通过与申请方的行业组织对话、协商，甚至寻找合作机会，化敌为友，化解贸易争端。我市一家参与应诉的轮毂企业表示，他们目前正在与欧盟的合作伙伴联系，希望发动欧盟的汽车及零部件制造商合作来打这场官司。“我们认为，欧洲的汽车制造商是站在中方企业这一边的，因为欧盟对华轮毂反倾销将对中欧汽车零配件贸易造成严重不利影响，一旦反倾销措施实施，将造成欧洲汽车制造商采购成本上升，欧盟广大消费者的维修成本增加，也不利于欧盟跨国汽车公司的全球产业分工、布局和供应链管理。”这家企业的负责人说。

　　其次，拓展转口贸易，采取迂回战术规避贸易壁垒。从今年2月起，欧盟对我国紧固件征收77%至85%的反倾销税。为避开高额反倾销税，宁波永宏紧固件有限公司到印尼等东南亚国家进行了考察，最终决定“曲线”收复欧盟市场。目前，公司投资300万美元的国外工厂已进入设备调试阶段。太平鸟进出口公司也与欧盟当地的进口商达成合作，拟在匈牙利设立紧固件生产基地，以避开欧盟的贸易壁垒。

　　第三，加快出口结构调整。这种调整既包括产品层面，企业从低附加值产品向高附加值、高科技含量产品靠拢，又包括出口国别层面，出口份额更多地由发达国家向新兴经济体转移。“去年下半年以来，我们积极拓展新兴经济体市场，加快出口产品的升级。”浙江远大进出口公司副总经理翁启栋表示，尽管今年中国出口的钢材遭遇了美欧多起贸易保护调查，但他们的钢材出口整体影响相对较小，因为在土耳其等新兴市场得到了弥补。

　　第四，原料产地设工厂，积极开拓国内市场。两年前，甬港紧固件等7家宁波紧固件企业联合赴河北邢台市投资，利用靠近邢台钢铁公司、邯郸钢铁厂等原料产地的优势，积极开拓北方市场，汽车用紧固件打进了郑州日产、宇通客车等河北周边的汽车制造企业。今年欧盟对我紧固件征收高额反倾销税后，这些企业加大了内销的力度。（宁波日报）